【学思践悟】

　　建设美丽中国是全面建设社会主义现代化国家的重要目标。日前出版的《习近平生态文明文选》第一卷中强调，“地方各级党委和政府要坚决扛起美丽中国建设的政治责任”。7月18日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《地方党政领导干部生态环境保护责任制规定(试行)》(以下简称“规定”)，明确实行地方党政领导干部生态环境保护责任制，提出构建覆盖全面、权责一致、奖惩分明、环环相扣的责任体系。当前和今后一个时期是美丽中国建设的重要时期，地方各级党委和政府、党政领导干部要坚决扛起这份政治责任，坚持党的领导这一最大制度优势，树牢正确权力观、政绩观、事业观，明晰职责任务、完善责任链条，把责任落实到人、具体到事。

　　全面推进美丽中国建设，加快推进人与自然和谐共生的现代化，是以习近平同志为核心的党中央着眼全面建成社会主义现代化强国作出的重大战略部署。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把生态文明建设作为关系中华民族永续发展的根本大计，把建设美丽中国摆在强国建设、民族复兴的突出位置，开展了一系列开创性工作，决心之大、力度之大、成效之大前所未有。党的十八大提出“努力建设美丽中国”；党的十九大将“美丽中国”纳入社会主义现代化强国建设“两步走”的目标；党的二十大进一步明确“美丽中国建设成效显著”的目标要求；2023年全国生态环境保护大会强调今后5年是美丽中国建设的重要时期，加快推进人与自然和谐共生的现代化；党的二十届三中全会将“聚焦建设美丽中国”作为进一步全面深化改革的总目标中强调的“七个聚焦”之一。地方各级党政领导干部要把思想和行动统一到党中央决策部署上来，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平生态文明思想为指导，完整准确全面贯彻新发展理念，牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，保障以高水平保护支撑高质量发展，推动实现美丽中国建设目标。

　　习近平总书记指出，我国经济社会发展已进入加快绿色化、低碳化的高质量发展阶段，生态文明建设仍然处于压力叠加、负重前行的关键期。奋力推进人与自然和谐共生的美丽中国建设，地方党政领导干部必须胸怀“国之大者”“党之大计”，把美丽中国建设作为事关党和国家事业全局的重大任务来抓。“规定”明确提出了坚持党政同责、齐抓共管、失职追责，增强共抓生态文明建设的整体效能；坚持管发展必须抓环保、管生产必须抓环保、管行业必须抓环保，守土有责、守土尽责；坚持树立和践行正确政绩观，遵循自然规律，坚决摒弃以牺牲生态环境换取一时一地经济增长的做法；坚持以人民为中心，加快解决人民群众反映强烈的突出生态环境问题，做到生态惠民、生态利民、生态为民；坚持激励和约束并重，健全精准科学的追责机制，激励干部敢于担当、积极作为等五大原则。地方各级党政领导干部要把思想和行动统一到党中央决策部署上来，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，进一步深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，全面压实生态环境保护“党政同责、一岗双责”，及时研究解决重大问题，在强国建设、民族复兴的新征程上奋力谱写美丽中国建设新篇章。

　　分层分类明确责任体系。权力和责任是对等的，有权必有责，有责要担当。“规定”针对县级以上地方党委和政府领导班子成员、生态环境部门和承担重要生态环境保护职责的部门负责人等，分别明确了相应的生态环境保护职责要求。其中，特别强调县级以上地方党委和政府主要负责人是本地区生态环境保护第一责任人，县级以上地方政府主要负责人要强化财政对美丽中国建设的支持力度，确保投入规模同建设任务相匹配。县级以上地方党政主要负责同志要以身作则，认真履行好第一责任人职责；领导班子成员要结合自身职责积极主动作为；相关部门依规依法履行生态环境保护职责，认真落实生态文明建设责任清单。以上内容构成了一个清晰完整的责任链条，每一种责任都很重要，都要严格落实，不能敷衍应付。

　　科学构建考核评价体系。干部考核是坚持和加强党的全面领导、推动党中央决策部署贯彻落实的重要举措，是激励干部担当作为、促进事业发展的重要抓手。“规定”提出，将地方党政领导干部落实生态环境保护责任制情况作为生态环境保护考核评价的重要方面，加大考核结果应用和问题整改力度。围绕全面推进美丽中国建设“六项重大任务”和“一个重大要求”的战略部署，构建科学合理的指标体系。提升考核工作精准性，聚焦重点领域和关键指标，深化调研论证，建立导向鲜明、客观公正、科学规范的考核评价体系。发挥考核的导向和引领作用，结合干部“能上能下”标准，将考核结果作为各级领导班子和领导干部考核评价、奖惩任免的重要参考。充分吸收借鉴好的经验做法，重点关注地方推进美丽中国建设的实绩实效，对于超额完成目标任务的部门和个人及时给予奖励激励。

　　建立健全监督追责机制。习近平总书记指出，紧紧咬住“责任”二字，抓住“问责”这个要害。“规定”明确，地方党政领导干部在生态环境保护工作中不履行或者不正确履行职责，如致使生态环境问题突出、生态环境状况恶化，发生严重生态环境损害等，应当依规依纪依法追究责任；涉嫌职务违法、职务犯罪的，依法追究有关责任。扛起美丽中国建设的政治责任，必须用好问责这个利器，让失责必问、问责必严成为常态。健全问责机制，规范问责工作，严格落实“规定”各项要求，推动问责内容、对象、事项、主体、程序、方式制度化、程序化，切实做到权责一致、错责相当。明确问责要求，坚持事实清楚、证据确凿，依据充分、责任分明，程序合规、处理恰当，对每一个具体问题都要分清责任，健全责任分解、检查监督、倒查追究的完整链条。在中央和省级生态环境保护督察中对地方党政领导干部生态环境保护责任落实情况进行督察，加速中央生态环境保护督察向纵深推进。

　　事业任重道远，责任重于泰山。建设美丽中国是一项长期而艰巨的战略任务和系统工程，生态环境保护不可能一蹴而就，是一个需要付出长期艰苦努力的过程。地方各级党委政府和党政领导干部决不能掉以轻心、歇脚松劲，要坚持和加强党的全面领导，坚持以人民为中心，牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，以对党的事业高度负责、对人民高度负责的态度，攻坚克难、砥砺前行，笃行不怠、久久为功，将美丽中国蓝图一步一步变为现实。

　　(作者：张博，系北京林业大学马克思主义学院副教授) 【编辑:刘阳禾】